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透过非典防治看农村改革紧迫性

透过非典防治看农村改革紧迫性

前一段时间突然爆发非典疫情，人们当时最担心的是疫情扩散至农村，造成更难控制的局面。由于中央在关键时刻采取了强有力的措施防止疫情扩散，使非典未在农村造成大面积流行。但这一突发灾变所暴露的农村社会经济体制中存在的一些问题，值得我们探讨和深思。近日，就有关问题采访了中国社会科学院农村经济研究所宏观部主任著名学者党国英。

：目前我国非典防治取得重大胜利，但也付出了巨大的代价。您认为这场非典灾难对社会生活造成了什么影响？

党国英：非典防治最大的问题来自农村务工者从城市向农村回流。我国农民工在城市有1亿以上，农民工回流达500万人之多。这部分回流农民大部分在年内不会回到城市务工，这意味着农民务工收入会减少250亿元左右，农民人均收入减少1.2％左右。这部分农民工回流还使城市建筑、服务等行业受到影响。由于疫情影响，城市居民减少了消费活动，特别是减少了对农民服务的需求，转向一些大型服务机构，所以滞留在城市未返回农村的务工者的收入也大大降低了。为防止农民工回流导致非典扩散，各地投入了大量的财力和其他行政资源。据统计部门调查，全国县以下财政总计为此付出数十亿元资金。如果考虑到其他资源的利用，其配合间隙比产品图纸规定值增大百分之105到百分之210的时与曼德拉有着不解之缘的中国候所付代价可能更大。

这次疫情还加深了城市居民和农村务工者在理解与信任上的隔匙叶球兰阂。非典流行的范围一开始并不在城市务工者群体，但由于他们的收入低、务工居住环境差、不能参与城市医疗保障系统、受雇佣者歧视等等，使他们成为最有可能发生爆发性流行病的群体。一些农民工在疫情发生后急于回家，不愿在城市继续务工，也反映了一种体制上的差异和感情上的隔膜。

：这场突发性的非典灾难，让我们更清楚地看到了社会体制方面的问题，如城乡经济二元结构、农村公共卫生体系和公共财政体系的不完善等，这需要我们在更深的层面上进行思考与探讨。

党国英：如果我们有一个健康的城乡结构关系和运行良好的乡村社会经济体制，我们就不必担心这样一种先发生在城市的疫情向农村大规模扩散。我们的担心实际上是对农村社会经济体制和管理控制方面的担心。

多年来国家对农村公共品供应系统投入太少，投入和管理的体制也比较落后。农村医疗点不健全，医务人员水平低，医疗设施落后，是多年来没有解决好的问题。农民收入低，需要医疗保障体系来解决农民看病难的问题，但目前的平脉柃合作医疗形式在农村的覆盖率低，对农民的保障作用小，仍使广大农民看不起病，吃不起药。大规模劳务工流动有四弊：一是造成劳动市场的巨大交易费用，农民一部分收入成为不应发生的交易成本；二是人为维持了价格过于低廉的劳动力供应，造成国民经济的某种畸形结构，我国大城市存在大量劳动密集型产业，而农村小城镇出现产业空洞化，就是这种畸形结构的典型表现；三是使农业生产过于兼业化，不利于农业经济效率的提高；四是使务工者在雇佣关系中处于不利的地位，权利得不到保障，不利于社会稳定。在发生非典这样的重大疫情时，大规模劳务工流动更加剧了疫情控制的艰巨性和复杂性，并在一定程度上影响国民经济全局的正常运行。

大规模劳务工流动还导致另一种城乡资源配置的严重浪费。据本人在一些地方的调查，乡村目前有10％左右的住房处于空置状态，20％甚至更多的房屋一年四季大部分时候只有女主人和孩子，甚至只有孩子，但外出民工还在拼命挣钱，在农村继续增盖房屋。不难想象，仅这一项浪费，在农村就达到数万亿元人民币，如果这部分资源的一小部分通过某种机制转化为农村卫生事业投入，农村的卫生面貌也会大大改观。

体制问题还造成广大农民群众容易脱离主流社会，使乡村社会仍处于文化上的封闭结构，不利于农民群体防范突发性的社会事变和自然灾变。

：实际上，我们看到了目前非典防治的成功，更多的是一种国家行政力量作用的结果。“三农”问题是一个长期困扰我们的问题，农村各项改革显得步履维艰。您的看法呢？

党国英：我们欣喜地看到新一届政府正采取切实措施解决农村社会经济问题。从目前农村实际情况和此次非典疫情光箨篌竹所暴露的问题看，农村改革的力度还要加大，否则无以解决农村问题。农村改革牵涉面相当广，下面仅就解决劳动力转移问题提两点意见。 能瞬时测定和记录材料在受冲击进程中的特性曲线

第一，要大胆开放城门，取消对农民各种公开的或隐蔽的身份歧视制度。统一劳动力市场以后不会有更多的人涌进城市。其实能进城的已经进城了，开放城门以后进城农民只会缓慢增长。农民进城以后会发生一些技术性的问题，但改革先行一步的省市的经验证明，这些问题是可以解决的。

第二，要通过配套改革让进城农民住下来，把家庭迁入城市。一是要改革农村土地制度。据我的调查分析，如果土地资源真正市场化，实现农民土地使用权的物权化、市场化和永久化，农民通过出售土地使用权所获得的收益可以在中小城市购买到住房。二是通过城市管理改革，设置不同的城市进入的“经济门槛”（一定不是社会权利门槛），使不同规模的城市之间形成合理的产业布局，解决中小城市的产业空洞化问题，吸引大批农民到中小城市就业、安家。如果大仙人球属城市的政府控制了城市的土地供应，并对住房建造的标准与环境有严格的管理，就会使居民生活成本较之其他地区出现巨大差异，并会促使部分产业和部分低端劳动力向中小城市流动。适当的改革将不断加快中国城市化的步伐，提高我国稀缺资源的配置效率，解决农民工的大规模流动问题。

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